海南用10年左右初步建成国际购物中心

　　海南国际旅游岛建设已上升为国家战略。如何站在国家发展战略全局的高度，推进海南国际旅游岛建设?应当明确怎么样的中长期发展规划?这是国内外普遍关注和积极研究的问题。近日，长期研究海南国际旅游岛的中国(海南)改革发展研究院公布的《关于海南国际旅游岛中长期发展规划的建议(18条)》认为，未来5—10年，发展方式转型将成为我国改革发展的主线，海南国际旅游岛应成为国家调整经济结构、实现发展方式转型的重要示范区;用10年左右时间，初步建成国际购物中心。

　　关键词：中长期发展

　　目 标：列出时间表

　　建议认为，推进海南国际旅游岛建设，应站在国家发展战略全局的高度，跳出海南看国际旅游岛，跳出旅游看国际旅游岛，跳出短期看长期，谋求海南自身区域发展定位和中长期发展，争当新时期我国改革开放的排头兵。在新时期、新条件下，海南能不能重新站在国家战略的角度来寻求它的发展，决定了海南岛发展的地位、前途和活力。海南应结合实际，重点突出“开放、发展、绿色”三大主题，研究制定实现“一区两台三地”六大战略目标的具体目标，列出时间表，明确行动计划，分步推进。海南国际旅游岛中长期发展重在明确六个具体发展目标。

　　服务于海南中长期发展，国际旅游岛建设规划应高度重视四个方面的基本问题：一是在国家战略背景下明确海南国际旅游岛中长期发展目标;二是把加快服务业开放作为国际旅游岛中长期发展的重中之重;三是把建设国际购物中心作为国际旅游岛中长期发展的基本政策目标;四是国际旅游岛中长期发展应突出体制机制创新。

　　关键词：服务业开放

　　目 标：10年达到国际水准

　　服务业是国际旅游岛建设的重中之重，服务业的开放程度决定着国际旅游岛建设的实际进程。海南服务业的转型升级应走在全国前列，出路在于开放服务业。未来5年，应进一步加快海南相关服务业的开放程度，逐步向国外和社会资本放开，率先成为我国相关服务业的先行开放地区。利用10年左右的时间，实现服务业的转型升级，达到国际水准。

　　旅游消费与服务业发展水平直接相关，包括教育医疗、金融保险、文化娱乐等旅游服务都要同国际接轨。现实情况是，海南在这些方面有相当大的差距，成为制约国际旅游岛中长期发展的重要因素。如结构不合理，发展水平低，可持续发展能力弱;教育开放度低，总体供给能力不足;医疗资源缺乏，服务水平低;金融保险体系不健全，开放度低;文体娱乐业国际化程度低。

　　2009年，海南服务业比重为45%，比北京、上海分别低12个百分点和25个百分点，与香港(90%)、佛罗里达(90%)、巴黎(80%)等世界旅游地区相比差距更大。2009年，海南房地产开发投资占第三产业投资的36.55%，占全社会固定资产投资的28.72%，高出全国13个百分点?熏税收收入占全省地税总额的46.89%。第三产业，甚至整个地区的经济发展过多依赖房地产业的发展，风险积累会越来越大。

　　海南服务业发展要达到全国领先水平，必须超常规发展，如保持年均2个百分点以上的增速，到2015年和2020年海南服务业比重可分别达到57%和67%以上，服务业就业比重可分别达到49.6%和60.1%，大大超过全国平均水平并接近世界平均水平(全球服务业增加值占GDP比重和就业比重平均达到60%以上)。

　　教育是国际旅游岛建设的基本要求，完备的医疗服务是国际旅游岛建设的基本保障，要尽快改变教育、医疗发展滞后的局面。争取用10年左右的时间，形成多层次的教育服务体系，教育整体水平达到全国中上水平。争取到2015年，医疗卫生服务水平达到国内先进水平;2020年，医疗卫生服务达到国际平均水平。

　　把推进金融保险业开放作为发展现代服务业的突破口。积极引进国外知名银行、非银行金融机构进驻海南;组建海南商业银行等地方金融机构，完善金融组织体系;逐步建立海南离岸金融中心。到2015年，将海南建设成为离岸银行业务中心、基金注册中心、保险业务中心和船舶注册中心;到2020年，初步建成离岸金融中心，实现离岸银行、证券、保险、基金和其他金融衍生品等各项业务的开展。

　　关键词：绿色发展

　　目 标：我国示范区

　　海南国际旅游岛的特点是绿色。随着低碳经济时代的全面到来，资源和生态环境良好的海南岛最有条件走上保护和发展相结合的绿色发展之路。在这个背景下，中央支持海南建设国际旅游岛，并在全省试行生态补偿机制，无疑是希望海南成为我国低碳经济发展、清洁能源和新能源开发利用的绿色发展的重要示范地区。

　　建议认为，使海南成为全国人民的四季花园，迫切要求在海南建立第一个环保特区，大力发展热带现代农业，使海南成为全国菜篮子基地和农产品出口加工基地，争取发展成为中国与东盟农业自由贸易的重要基地，引进新加坡和台湾生态农业先进经验和技术，建立中新和琼台生态农业示范园。同时，加快发展以新能源开发为重点的新型工业，争取到2020年，全省清洁能源占一次能源的比重提高到50%以上。

　　关键词：区域经济合作

　　目 标：东南亚枢纽中心

　　服务于我国全面参与区域经济一体化，把国际旅游岛打造成中国与东盟区域合作和交流平台。海南应抓住机遇，利用博鳌亚洲论坛的品牌优势，尽快发出声音。重点加大现代服务业经贸往来;促进南海旅游合作，加快西沙旅游开放;全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国与东南亚国家加强区域经贸合作的“桥头堡”。

　　服务于我国挺进南海和能源战略要求，国际旅游岛应在南海合作与能源共同开发方面发挥重要作用。

　　海南的优势来自南海，海南的战略地位也来自南海。中国—东盟自由贸易区为海南参与南海区域经济合作提供了重要平台。海南应抓住机遇，使海南成为南海资源开发与服务基地。例如，规划国家石油战略储备基地，鼓励发展商业石油储备和成品油储备;以洋浦和海口为重点，加快“四方五港”等重要港口建设，把海南建成立足华南、面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。

　　关键词：居民收入

　　目 标：10年达到全国先进水平

　　国际旅游岛建设应把富民作为根本目标，着力改善民生。国际旅游岛应成为岛内常住居民扩大就业，提高收入和生活质量、改善民生的重要平台，这是实现海南可持续发展的动力所在。《意见》中提出未来10年，海南城乡居民收入赶上全国中上游水平?熏 逐步达到全国先进水平。2009年海南城镇居民可支配收入与农村居民纯收入分别比全国平均水平低3424元和409元。未来10年，预计全国城乡居民收入年均增长分别为6.5%和8.5%，要实现《意见》中提出的目标，海南城乡居民收入必须保持年均12.5%和13.5%以上的增速(预计到2020年分别达到50236元和19102.89元)，才能达到国内领先水平，任务相当艰巨。

　　关键词：国际购物中心

　　目 标：10年初步建成

　　建设国际购物中心是实现海南发展方式转变，走向大开放的基本要求和重要目标。国际购物中心的建设是一个长期过程，应合理规划、分步推进、重点突破。

　　第一步，用1年时间，尽快争取中央批准海南实行境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策。将免税对象由境外游客扩大到国人，免税业务与国际通行做法全面接轨，实现免税手续便利化。

　　第二步，用3年时间，争取中央政策支持，批准在海南建立内地第一个日用消费品免税区。即在现有免税政策基础上，争取“扩范围、扩类别、扩群体”：将范围由原来的四家市内免税店扩展到全岛，品种由国外产品扩大到国内产品，对象在境内外游客的基础上扩大到本岛居民。

　　第三步，用5年左右时间，形成与免税购物相关的服务体系。在获准建立日用消费品免税区的基础上，进一步健全和完善免税购物的体制与政策;合理规划和布局岛内购物区域和网点，完善旅游购物的基础设施;大力发展金融保险、医疗服务、商贸物流、电信等现代服务业，形成支撑国际购物中心建设的产业基础。

　　第四步，用10年左右时间，初步建成国际购物中心。形成质优价廉、品种齐全、布局合理、交通便捷、产业配套、制度完善的国际购物中心的基本格局。

　　国际购物中心建设离不开相关财税、投融资、金融以及开放政策的支持。它是贯穿相关政策的一条主线，相关政策的出台应服务于国际购物中心这一大目标。一是把推进财税政策创新作为国际购物中心建设的突破口;二是实行更加开放的投融资政策;三是创新金融业务，建立与国际接轨的金融服务体系，实现商户与美国运通卡、VISA卡、万事达卡和JCB卡的互通，方便游客购物;四是建立岛内外更加开放、便捷的交通物流体系;五是建立健全国际购物中心的体制和法律保障。

　　关键词：体制机制创新

　　目 标：全岛一个大城市

　　国际旅游岛建设应在推进城市化，统筹城乡发展的体制机制创新方面走在全国前列。海南应重点推进城乡经济一体化、社会一体化、行政一体化等在内的综合改革，形成“全岛一个大城市”的行政格局。统一城乡规划，统一基础设施，统一资源配置，统一土地开发利用，加快全岛城乡一体化的体制机制创新。

　　通过城乡规划与区域规划高度统一，形成大城市、中等城市、小城镇优势互补、组团式发展的空间格局。通过相关市县行政一体化，可以在更大范围整合、优化城乡旅游资源配置等，最终趋向是全省城乡旅游业发展水平与中心城市趋同，农村旅游业收入与城市趋同。

　　发挥省会城市海口经济相对发达的优势，争取用3—5年的时间，在推进文昌、定安、澄迈行政一体化方面率先突破。发挥三亚国际旅游城市的优势，以市联县，统一三亚与陵水、乐东、保亭四个市县旅游资源开发，在以旅游业国际化带动城乡一体化的体制安排上率先走出一条新路子。

　　通过3—5年的努力，在探索大部门体制、形成小政府、大社会格局上取得新突破，形成“大旅游”、“大农业”、 “大卫生”、“大社保”、“大文化”的管理体制。

　　实现“全岛一个大城市”发展，是一项系统工程，既需要体制机制的创新，又需要在城乡一体化的土地政策、户籍政策、基本公共服务政策、生态环境政策等方面实现突破。